化妝品市場(chǎng)涵蓋護膚、何做好化化妝防曬、妝品彩妝、電商的新香水、品電男士用品和嬰幼兒護理等主品類(lèi)及美白、商行視保濕、業(yè)中應引抗衰老等功能細分品類(lèi)，問(wèn)題也是起重近年來(lái)增長(cháng)最(???)為迅速的消費領(lǐng)域之一?？v觀(guān)近幾年化妝品行業(yè)發(fā)展，何做好化(╯°□°）╯︵ ┻━┻化妝不難發(fā)現，妝品中國消費市場(chǎng)不斷擴大(╬?益?)，電商的新消費人群出現井噴式增長(cháng)，品電不僅國外化妝品銷(xiāo)量猛增，商行視國產(chǎn)化妝品品牌也呈復蘇現象。業(yè)中應引作為化妝品新興市場(chǎng)，問(wèn)題中國的化妝品消費增速明顯領(lǐng)先其他國家┐(′?｀)┌，早在2013年，中國就超越日本成為世界第二大化妝品消??費國。2017 年，中國化妝品市場(chǎng)規模達到3616億元，我國化妝品的(???)市場(chǎng)規模已占??到全球市場(chǎng)的11.5％，僅次于美國的1??8.5％位居世界第二位。

工商部門(mén)查處的假冒化妝品

近年來(lái)，隨著(zhù)我國網(wǎng)絡(luò )購物交易??量、用戶(hù)量連續保持高增長(cháng)態(tài)勢，利用朋友圈、網(wǎng)絡(luò )直播等渠道進(jìn)行化妝品銷(xiāo)售的趨勢也日益明顯。由此帶來(lái)了化妝品電商管理的諸多問(wèn)題，諸如：大肆渲染產(chǎn)品功效，銷(xiāo)售假貨，刷好評、刪差評，這些現象屢見(jiàn)不鮮；網(wǎng)絡(luò )平臺、電(╬?益?)視購物、微商O(píng)2O等線(xiàn)上商家背靠平臺、無(wú)實(shí)體店、難以監管；普遍存在真假產(chǎn)品混雜難辨、規避關(guān)稅現象頻繁、平臺監管形同虛設、曝光處罰力度不夠、消費者維權難舉證難等一系列問(wèn)題。

通過(guò)中國消費者協(xié)會(huì )的數據分析， 2014年至2017年共有13539起化(hua)妝品投訴事件，也就是說(shuō)，4年來(lái)平均每天就要發(fā)生9起化妝品官方投訴事件。二、應大幅縮短跨境進(jìn)口的化妝品注冊備案周期

眾所周知??，化妝品有嚴格的保質(zhì)期要求，在品牌商(?⊿?)和經(jīng)銷(xiāo)商層面，利潤的產(chǎn)生就意味著(zhù)周轉??率和促銷(xiāo)安┐(′?｀)┌排的精準把握。一般品牌商對于達到保質(zhì)期限1／2 的商品會(huì )采取折扣清貨。清貨商品通常會(huì )(hui)由終端渠道、經(jīng)銷(xiāo)商層層??退回給品牌商，品牌商往往會(huì )(hui)將此類(lèi)貨品銷(xiāo)售給電商渠道。此外(wai)，曾有業(yè)內人士根據100 多個(gè)著(zhù)名化妝品商公布的數字，把供應在中國互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的總數量與實(shí)際銷(xiāo)售數量相比，得出結論：電商渠道(′?ω?`)化妝品至少有兩成商品是水貨或假貨。

一直以來(lái)，由于對實(shí)體店產(chǎn)品備案的抽查更為嚴格，不(′_｀)少進(jìn)口產(chǎn)品的上架周期往往要大大高于電商。某化妝品跨境電商高管透露，不少自營(yíng)電商的進(jìn)口商品幾乎( ?ヮ?)沒(méi)有備案，特別是一些需要特證的產(chǎn)品。他表示，“如美白、防曬類(lèi)產(chǎn)品在國外不需要特證的，而中國市場(chǎng)的備案時(shí)長(cháng)往往需要約8個(gè)月到1年。如果按照《電商法》規定，此類(lèi)產(chǎn)品在電商平臺也??一律不允許被銷(xiāo)售?！?/p>

跨境進(jìn)口的化妝品需要在食藥監總局進(jìn)行注冊或備案ヽ(′▽?zhuān)?ノ，但??相關(guān)審批流程長(cháng)、手續復雜、費用高、通過(guò)率低?；瘖y品注冊平(′▽?zhuān)?)均耗時(shí)至少一年，費用 2 萬(wàn)至10 萬(wàn)元，且目前已注冊備案的信息更新滯后，在13 萬(wàn)條已注冊的化妝品信息中近8萬(wàn)條已過(guò)有效期?？缇畴娚探?jīng)營(yíng)的商品多數為緊跟消費者需求、生命周期短的小批量商品。如果按照化妝品一般貿易準入管理，可能沒(méi)走??完注冊備案流程，商品就已因為過(guò)期被市場(chǎng)淘汰，故無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)、消費者??┐(′д｀)┌和跨境電商對于時(shí)效和成本的高要求。

因此，建議進(jìn)口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，縮短備案周期，減少檢驗收費，減輕企業(yè)負擔。三、監管應注重屬地管理與上級機關(guān)管理相結合

為配合好《電商法》的實(shí)施，國(guo)家市場(chǎng)監管總局2018年12月3日發(fā)出(?Д?)了《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》（國市監注〔2018〕236號）文件明確表示，積極(′▽?zhuān)?)支持、鼓勵、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，結合電子??商務(wù)虛擬性、跨區域性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，(′ω｀)按照線(xiàn)上線(xiàn)下一致的原則，為依法應當登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市(′?｀*)場(chǎng)主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、新動(dòng)力。

電子商務(wù)法

在市場(chǎng)主體登記方面(mian)，文件體現了屬地化管理和提供便利的精神。文件規ヾ(′▽?zhuān)??定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請登記??為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對于在一個(gè)ヽ(′▽?zhuān)?ノ以上電子商務(wù)平臺從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，(???)需要(yao)將其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向登記機關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個(gè)人住所所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區市場(chǎng)監督管理部門(mén)為其登記機關(guān)。

同時(shí)，為加快違法案件查處，建議應將化妝品互聯(lián)網(wǎng)違法行為的查處工作也下發(fā)至經(jīng)營(yíng)者所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區的相關(guān)監督管理部門(mén)。

同時(shí)，應當設立化妝品電商重大案件向上級監管部門(mén)的報告程序，探索化妝品電商重大案件監管模式，建立對化妝品電商重大案件查辦考核制度，將對化妝品電商重大案件的辦理情況納入有關(guān)監管部門(mén)的行政執法績(jì)效考核，對存在瞞報ヾ(＾-＾)ノ、失查、辦理不力、包庇縱容、不及時(shí)查處或查處不力、未能在規定期限內調查處理完畢且不報告等情況的，對部門(mén)予以通報批評、下發(fā)執法建議書(shū)或者約談；存在過(guò)錯??的，給予警告，情節嚴重的通報紀檢或司法部門(mén)，追究相關(guān)人員的法律責任。四、延續化妝品負面清單管理，加強違法行為的信息披露

《電商法》還強調了將對山寨假貨加大監管處罰力度。在《電商法》第四十二條、第四十五條明確規定，知識產(chǎn)權權利人有權(╬?益?)通知平臺對侵害方進(jìn)行刪除、屏蔽、終止交易等；電子商務(wù)平臺??經(jīng)營(yíng)者知道或者應當知道平臺內經(jīng)營(yíng)者侵犯知識產(chǎn)權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈??接、終止交易和服務(wù)等必要措施。未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任，最高可以處200萬(wàn)以上罰款。由此可見(jiàn)，備受知名的化妝品牌困擾的山寨假貨問(wèn)題或將獲得緩解。

加大對山寨產(chǎn)品和假貨的處罰力度可以對違(′▽?zhuān)?)規企業(yè)和個(gè)人起到威懾的作用，當收益與風(fēng)險不匹配時(shí)，無(wú)人愿意鋌而走險。下一步要加強具體落地措施，一方面要對產(chǎn)品進(jìn)行溯源，另一方面依靠消費者(zhe)的舉報信息，更要加強信息披露，保護消費者的權益。

為落實(shí)《電商法》線(xiàn)上線(xiàn)下一致的原則，建(jian)議加強化??妝品電商負面清單管理制度，并延伸至電商平臺，打通海關(guān)、食藥監局、媒體等實(shí)行立體化監控?？梢赃x擇指定像《中國服飾報》這樣的大眾(zhong)媒體定期對化妝品電商負面違法清單進(jìn)行曝光，加強信息披露。及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)涉及消費者權益的相關(guān)情況，可以為消費者的選擇提供充分信息，引導社會(huì )公眾積極參與，共同保護消費者的合法權益。五(wu)、鼓勵化妝品行業(yè)進(jìn)行中草藥及天然成分化妝品開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)化相關(guān)備案手續

當今，??市場(chǎng)對化妝品的需求已(yi)出現了分級和轉移，主要表現為：由品牌消費向品質(zhì)消費轉移、由化工產(chǎn)??品向天然成分轉移、由一般性產(chǎn)品向功能性產(chǎn)品細分、由大眾產(chǎn)品向(xiang)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品轉移。消費者出現了專(zhuān)業(yè)的??“成分黨”、崇??尚健康天然的慢調理。而市場(chǎng)已敏銳地開(kāi)發(fā)出了此類(lèi)產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品最先就是在電商推出的，化妝品市(shi)場(chǎng)因此出現了百花齊放的局面。因電商上市成本低，大(da)多不需嚴格備案，得以大量的快速推向市場(chǎng)，如精油、花水、漢(′?_?`)方膏劑等。

2014年11月，國家食藥監總局發(fā)文公開(kāi)征求《化妝品標簽管理辦法》，擬于2015年7月實(shí)施，且當時(shí)(′ω｀*)在附件《化妝品標簽標識禁用語(yǔ)清單》明確了禁用標簽，諸如“基因、因子??、干細胞、??細胞修復、紅血絲、黑眼圈、藥妝??、中草藥、漢方”等醫療術(shù)語(yǔ)，(′ω｀*)以及“復活(????)、再生、新生、無(wú)添加、純天然、純植物(wu)、生態(tài)、有機”等常見(jiàn)用語(yǔ)。

但《辦法》并未能如愿實(shí)施，尤其是在2017年，“中草藥、藥妝、新生、無(wú)添加”等詞匯的使用頻率有愈??演愈烈之勢，甚至連消費者也并沒(méi)覺(jué)得有何不妥。

2018年2月22日，上海市工商聯(lián)向上海市政協(xié)第十??三屆一次會(huì )議遞交了《關(guān)(???)于適當放寬化妝品相關(guān)政策限制支持中草藥化妝品發(fā)展的提案》。提案主要內容即為：適當放寬化妝品標識管理限制，允許化妝品在保證消費者安全以及具備充分功效測試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標識。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國內以(yi)及國際用戶(hù)中的認知度和認可度。

中醫藥在短期之內還很難得到西(xi)方世界的廣泛認可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認知和了解中草藥的載體。建議鼓勵引導本土化妝品品牌在國際傳播中，利用中草藥化妝品弘揚傳統中醫藥文化，“講好中國故事，展示真實(shí)、立體、全面的中國”。

但環(huán)顧近幾年全球化妝品市場(chǎng)，不得不承認，中國??本土品牌在古方、漢方、中草藥等的挖(╬?益?)掘、運用、??宣傳方面顯然遜色于日韓。以“中草藥”成功俘獲中國消費者的化(╯‵□′)╯妝品品牌中，最為亮眼的有韓國的雪花秀、日本的資生堂、美國的雅詩(shī)蘭黛、澳大利亞的茱莉蔻等。

從消??費者角度看，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、消費升級，中國消費者已然發(fā)生巨大變化。中草藥是中國寶貴的資源，是中華文明史上不可忽視的璀璨明珠，中國消費者對此天生就具備親切感和信任感。如果中國化妝??品企業(yè)能夠不斷加強中(zhong)草藥化妝??品的科研投入，使中草藥化妝品在功效、質(zhì)量、安全等多???方??面勝于化學(xué)類(lèi)化妝品，將更容易獲得廣大消費群體的肯定和喜愛(ài)。

因此，我們既要加強監管，也要肯定電商在(zai)化妝品行業(yè)推陳出新、打破了暴利的化工化妝品藩籬的積極作用，要允許符合管理質(zhì)量的、安全的、個(gè)性化的產(chǎn)品存在，只對質(zhì)量、安全、稅收等問(wèn)題進(jìn)行監管。同時(shí)，鼓勵規范的企業(yè)在研發(fā)民族產(chǎn)品、漢方化妝品發(fā)揮作用。建議配合《電商法》，同時(shí)出臺相關(guān)政策，鼓勵我國中草藥化妝品行業(yè)的發(fā)展。六、執法應適當保留一定寬容度

《電商法》的出臺，不僅是對魚(yú)龍混雜、良莠不齊的電商經(jīng)營(yíng)者們進(jìn)行洗牌，也將正當經(jīng)營(yíng)者納入電商“正規??軍”范疇，更明確了他們的繳稅責任(′▽?zhuān)?，終結了以往“賺差價(jià)、不繳稅”的畸形生存狀態(tài)。而這樣洗牌的結果，必將是適者生(?⊿?)存，灰色地帶的交易行為遭到淘汰。

《電商法》規定“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事銷(xiāo)售商品或者提(′?_?`)供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的(′_ゝ`)自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò )ヽ(′ー｀)ノ服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”均為電商經(jīng)營(yíng)者，必須依法辦理市場(chǎng)主體登記。這也就意味著(zhù)，一般經(jīng)營(yíng)規模較大、頻率較高的職業(yè)代購，都應登記為市場(chǎng)主體，取得相關(guān)許可，并且需要依法繳納個(gè)人所得稅、增值稅等稅款。對個(gè)人代購來(lái)說(shuō)，最直接的影響就是代??購者的管理成本和稅務(wù)成??本都將直接上升，讓代購者的市場(chǎng)收益趨于行業(yè)的均衡水平。

海關(guān)加強了對旅客行李的檢查，抽檢率遠超過(guò)4％。

2010年，海關(guān)出臺新政，大大降低了交稅的??門(mén)檻，并且加大了海關(guān)查驗的力度。一次性帶物品超過(guò)500??0元，就得申報并交稅。根據海關(guān)相關(guān)規定，為了保證出入境口岸旅客的正(??-)?常通行，海關(guān)對旅客行李??采用抽檢方式，抽檢率在4％左右。

李曉航??，曾是海南航空公司空姐。2012年因網(wǎng)售走私化妝品行為被一審判刑11年，罰金50萬(wàn)元。李曉航不服判決，于2012年9月提起上訴。2013年12月17日，北京法院重審“空姐代購案”，以走私普通貨物罪判處李曉航有期徒刑3年。

個(gè)人認為，海關(guān)嚴查代購行為(wei)雖然是剛性執法，卻有悖于天然的市場(chǎng)邏輯，畢竟違法公民是極少數，海關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)首先應該加大對《電商法》的宣傳，并對居民適當自用(yong)和少量代購保留適當寬容度。但對抽檢出(′Д` )嚴重違反《電商法》的旅客則應嚴格執法，加大懲處力度，并及時(shí)通過(guò)媒體??進(jìn)行宣傳，在加大違法成本的同時(shí)，普及公民對《電商法》的認(ren)知，引導公民自覺(jué)遵守《電商法》??。七、統一監管權責，結束多頭管理

2018年9月，國家藥品監督管理局首次設立了化妝品監督管理司。將化妝品的注冊、監管、電商等環(huán)節統一到化妝品監督管理司，職能包括：組織實(shí)(shi)施化(hua)妝品注冊備案??工作；組織擬訂并監督實(shí)施化妝品標準、分類(lèi)??規則、技術(shù)指(zhi)導原則；承擔擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現場(chǎng)、依職責組織指導生產(chǎn)現場(chǎng)檢查、查處重大違法行為工作；組織質(zhì)量抽查檢驗，定期發(fā)布質(zhì)量公告；組織開(kāi)(kai)展不良反應監測并依法處置等。

去年??，修訂版《化妝品ヽ(′?｀)ノ監督管理條例》首次出現在兩會(huì )提案之列(╬?益?)。但是據媒體報道，因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭??議，使得修訂版《化妝品監督管理條例》的推進(jìn)較為緩慢。2018年2月，原國家食藥監總局公布的2018年立法計劃??中明確指出，要推動(dòng)《化??妝品監督管理條例》??盡快??出臺。在2018年3月的全國兩會(huì )上，也有不少代表、委員提出了相應的建議。而加強化妝品電商管理，加強對消費者的保護應該是《化妝品監督管理條例》修訂的重中之重。