業(yè)界新聞管什么？業(yè)界怎么管??？（論海綿城市建設的有效監管）
2015 年 10 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的新聞效監指導意見(jiàn)》( 國辦發(fā)〔2015〕75 號) ， 進(jìn)一步明確了推進(jìn)海綿城市建設的管什管論管工作目標和基本 原則，從加強??規劃引領(lǐng)、海綿統籌有序建設、城市完善支持政 策、建設抓好組織落實(shí)4 個(gè)(ge)方面提出具(′?｀)體措施。業(yè)界在同年印發(fā)的新聞效監《關(guān)于深入推(′Д` )進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》和《中共中央國(°o°)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)(jian)》中，海綿城市建設也被列為未來(lái)城市建設的管什管論管?重要內容。
但是海綿任何好的理念，沒(méi)有配套的城市落實(shí)制度都會(huì )落空。海綿城市建設要增加一定的建設前期投入，以社會(huì )效益和生態(tài)效益為主，業(yè)界最后受益(′_ゝ`)的新聞效監是社會(huì )大眾。如果沒(méi)有一定的管什管論管約束和監管，很可能會(huì )流于形式。即使有了前期的建設投入，如果后期的運營(yíng)管理不ヽ(′?｀)ノ到位，各項低影響設施的作(zuo)用得不到有效發(fā)揮，也會(huì )影響實(shí)施效果。因此，監管??必須貫┐(′?｀)┌穿海綿城市規劃設計、工程建設、維護管理的全過(guò)程。今天我們要展開(kāi)討論的就是這個(gè)話(huà)題：
1、政府管理部門(mén)作為主體的協(xié)調聯(lián)動(dòng)：
眾所周知，??海綿城市建設涉及多個(gè)政府管理部門(mén)的協(xié)同配合和管理，大家也一直對各個(gè)部門(mén)的具體職能存在一些模糊的認識，所以我們將海綿城市建設中涉及的主要政府職能部門(mén)及其(′?_?`)管理范圍總結如下：
工作領(lǐng)導小組結構：
組長(cháng)：書(shū)記/市長(cháng)
副組(zu)長(cháng)：市長(cháng)/主管副市長(cháng)
成員一般包括：市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、市政府督查室主任、市住建局局長(cháng)、市發(fā)改委主任、市財政局局長(cháng)、市水務(wù)局局長(cháng)、市??環(huán)保局局長(cháng)、市規劃局局長(cháng)
通常情況下，市政府建立綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確牽頭部門(mén)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，加強聯(lián)動(dòng)協(xié)調，共研政策措施，及時(shí)解決問(wèn)題。住房城鄉建設局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責海綿城市建設管理。
各部ˉ\_(ツ)_/ˉ門(mén)的主要職責：
海綿領(lǐng)導小組辦公室：統籌部署全市海綿城市建設工作；市住房和城鄉建(???)設局：牽頭制定建設實(shí)施方案，制定項目管理政策和技術(shù)規范，開(kāi)展培訓；市規劃局：負責編制海綿城市專(zhuān)項規劃、并在其他專(zhuān)項規劃和控規中體現海綿城市建設要求；市發(fā)改委：項目立項審查??；市(shi)國土局：協(xié)調(diao)用地管理工作；市財政局：落實(shí)財政資金，牽頭PPP項目，制定獎懲政策；(╬?益?)市環(huán)保局：指導海綿城市建設環(huán)評審批，開(kāi)展水質(zhì)監測；市城管局：負責排水設施運行管理，制定運行管理政策；市房管局：協(xié)助開(kāi)展既有公共建筑和老舊小區的海綿化┐(′?｀)┌改造項目市園林局：(?????)維護管(guan)理大型綠地、公園等大型綠化設施以上每個(gè)部門(mén)具體到項目的規劃、審批和實(shí)施階段的主要職責如下：
海綿城市構建需統籌協(xié)調城市開(kāi)發(fā)建設各個(gè)環(huán)節，也涉及城市各層級政府管理部門(mén)，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標。在設計階段，應對不同低影(ying)響開(kāi)發(fā)設施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平(ping)面與豎向設計，在建筑與小區、城市道路、綠地與廣(guang)場(chǎng)、??水系等規劃??建設中，應統籌考慮景觀(guān)水體、濱水帶等開(kāi)放空間???，建設低影響開(kāi)發(fā)設施。
海綿ヽ(′ー｀)ノ城市的建設與所在區域的規劃控制目標、水文、氣象、土地利用條件等關(guān)系密切，因此，選擇系統流程、單項設施或組合系統時(shí)，需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，優(yōu)化設計方案。低影響開(kāi)發(fā)設施建成后應明確維護管理責任單位，落實(shí)設施管理人員，細化日常維護管??理內容，確保低影響開(kāi)發(fā)設施運行正常。
2、建章立制為關(guān)鍵：??
海綿城市建設的基本原則強調規劃引領(lǐng)??、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因(′；д；`)地制宜、統籌建設。其中特別重要的是規劃的管控與落實(shí)，具體來(lái)說(shuō)一般要求做(zuo)到：一是要把海綿城市建設的要求落實(shí)到項目立(li)項??、土地出讓和用地(???)許可、規劃審查、設計施工圖審查、施工建設許可、竣工驗收等城市規劃建設的各個(gè)環(huán)節，并建立相應的長(cháng)效管理制(zhi)度；二??是要落實(shí)“三同時(shí)”要求，將相關(guān)項目作為建設項目用地規劃許可前置條件，確保低??影響開(kāi)發(fā)設施與主體建設項目同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工并同時(shí)投入使??用。
具體來(lái)說(shuō)，在項目管控過(guò)程中，分為規劃編制的管控和對規劃建設的管┐(′д｀)┌控：ヽ(′▽?zhuān)?ノ
規劃編制管控:2017年年中，由住房城鄉建設部、國家(jia)發(fā)展改革委組織編制并發(fā)布了《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五“規劃》，海綿城市被明確寫(xiě)入規劃，意味著(zhù)在最高國家層面獲(???)得政策的支持與保障。同時(shí)，也標志著(zhù)城市建設方式向生態(tài)可持續方向轉變，綠色基礎設施(′?｀*)越來(lái)越受到重視。
上海、北京等特大型城市以及各個(gè)中小城市在各自編訂的城市總體規劃中均強制性要求城市規劃布局時(shí)保持城市彈性、減少濕地損失、預留藍綠空間，同時(shí)在各城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中要求予以用地落實(shí)，另外，在城市水系、綠地系統、排水防澇、道路交通專(zhuān)項規劃等專(zhuān)項規劃中要求??協(xié)同，保持用地協(xié)調、豎向協(xié)調以及設施的協(xié)調。
規劃建設的管控目前多數城市的新、改、擴建項目必須落實(shí)海綿城市要求，既有的控規中也要求新增海綿城市建設要求，整個(gè)項目從：用地規劃許可報建、方案報建、修詳規報建、工程建設項目報建（施工圖審查）、施工監管、竣工驗收、運行與維護以及后續效果評估均要(????)求落實(shí)海綿城市建設標準。
在土地出讓階段要把(ba)海綿城市的建設要求納入出讓條件；在項目選址意見(jiàn)書(shū)中應：在新核發(fā)選址意??見(jiàn)書(shū)或規劃條件的建設項目，將嚴格落實(shí)規劃要求，明確年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標；對已核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或規劃條件中未明確海綿城市建設控制指標的，由建設行政主管部門(mén)在(zai)工程設計審查中進(jìn)行控制；在申請建設用地???規劃許可證時(shí)：建設用地規劃許可證核發(fā)的目的是建設單??位辦理土(tu)地審 批手續，與年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標的設計和建設要求無(wú)關(guān)， 在建設??用地規劃許可證中不要(yao)求海綿城市建設控制指標；在申請建設工程(′▽?zhuān)?規劃許可證時(shí)：建設工程規劃許(′?｀)可證正本為統一格式，無(wú)法增設新的內容，可以在建設工程規劃許可批準的總平臺面圖中載明年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標。目前，從各城市出臺的《海綿城市建設項目規劃建設管理辦法》來(lái)看，基本都已經(jīng)明??確將海綿城市建設要求納入城市規劃編制、規劃許可和建設??管理全過(guò)程。通常， 海綿城市規劃管控制度應達到如下基本要求：
系統化——系統規定規劃編制和規劃管理中的要??求，形成體系；全程化——實(shí)現從控規指標、土地出讓、??一書(shū)兩證發(fā)放、施工許可、竣工(gong)驗收等全過(guò)程管理；制度化——管控要求要制度化，作為行政主??管部分管理的依據；定量化——提出的指標要??易于量化和考核模型化——規劃管控ヽ(′ー｀)ノ過(guò)程中要建立本地的計算模型，尤其是對年徑流總量控制率的計算模型，(′_ゝ`)確保每個(gè)地塊都可以核算在工程立項報告、立項審查、建設管理和驗收監管各階段，都需要嚴格落實(shí)海綿城市的建設管控要求：
結語(yǔ)：海綿城市的??真正意義是以空前的高度和廣度來(lái)面對城市開(kāi)發(fā)(╬?益?)建設以及氣候變化等多種社會(huì )和自然因素產(chǎn)生的嚴重雨洪問(wèn)題，及其對城市安全、水環(huán)境、人類(lèi)和??城市生態(tài)環(huán)境的深遠影響，從國家層面和角度空前(′?_?`)重視一個(gè)長(cháng)期存在而又重視不夠的重大領(lǐng)域，第一次大范圍、大規模調動(dòng)國家資源和社會(huì )資源，調動(dòng)多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資源，第一次全面地從??城市規劃、市政與環(huán)境工程、水利工程、建筑工程、園林景觀(guān)工(gong)程、┐(′?｀)┌道路交通(′；ω；`)工程等多專(zhuān)業(yè)和多部門(mén)協(xié)調開(kāi)展(zhan)城市現代雨洪管理及相關(guān)工作，同時(shí)兼顧同期正在積極開(kāi)展的黑臭水體治理等，這是海綿城市建設之要意和ヽ(′?｀)ノ關(guān)鍵。
